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    1. 學院新聞

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      湖南省法學會憲法學研究會2021年年會第二單元簡報

      楊安定教授首先從宏觀來說地方立法,他指出:五大體系中的完備的法律規范體系就是立法。2015年立法法修改以后,地級市獲得立法權,但只是補充性的立法,不能越權設置。他將立法過程比喻為點菜——立什么樣的法,配菜——如何來立法,炒菜——審議三次,品菜——立法實施。

      楊安定教授還指出目前有三個現實問題:第一個,擴大設區市的立法權的范圍。例如,公眾數據怎么保護其安全和怎么使用公共數據,這在立法權方面是受到限制的。

      第二個,立法解決一個地方的法治建設的實際困難的能力還需要進一步加強。這種能力是一部法立的好不好的一個標準。

      最后一個是改革與法治的關系還需要積極的探索擴張。現有規則的突破,權利非常受限。法治從實施到有效果,是一個過程,同時也是精準的法律文字表達能達到現實成效的一個目標。

      吳榮教授是從微觀角度來具體說了一些益陽這些年的做法。首先,黨的十九大報告明確提出,要科學立法,民主立法,依法立法,以良法推進善治。益陽市重視歷史文化和環境保護,突出地方特色,充分發揮立法的引領作用,為全市經濟高質量發展提供了高質量法制保障。堅持開門立法,積極拓展科學立法和民主立法的途徑,不斷提升各界對立法的參與度。

      其次,推動歷史文化保護,推動品牌戰略。例如,安化黑茶存在著結構不合理,中端消費待突破,保護工作不到位等問題,都需要地方立法來解決。所以在調研和論證基礎上,推出了《安化黑茶文化遺產保護條例》。

      第三是要著重生態環境保護,聚焦環境立法。最后是貫徹“小而精小而透”的精細化立法思路,立足本地實際,解決存在的問題。

      李云霖教授的報告主題為《法律部分暫時調整或停止適用制度:意涵,實踐與改進》

      他首先從特殊法律修改說、授權制定法律說、授權暫調法律說三個方面說明法律部分暫時調整適用制度的概念與性質之爭,后說明法律部分暫時調整適用制度的實踐過程。同時還提到了激勵機制、監督機制等施行機制。以此構建了關于法律部分暫時調整制度的意涵。

      實踐部分李云霖教授從行政領域、司法領域、監察領域和軍事領域方面舉例說明我們國際目前已做出的法律部分暫時調整制度的實踐。

      并且從暫調適用范圍的改進、根據性質區分全國人大與全國人大常委會授權、根據事物復雜性與廣度區分期間、建立暫調法律后的替代規范效應體系、建立二領域三階層的審查基準和構建健全科學的容錯機制這六個方面闡述了法律部分暫時調整制度的改進。

      對以上內容,尹華容教授發表感想:他認為,中國作為一個大國,經濟發展不均衡導致法律制度供給嚴重不足。全國人大每年開會的時間有限,在這個高速發展急劇轉型的期間,法律供應跟不上時代的需求,所以擴大地方立法權是很必要的。我們可以進行類型化的研究,根據每個地方的發展水平,嚴格按照立法法的條款,進行立法調整。

      楊崢嶸教授最后總結發言:國家應提倡地方自我探索,其中要抓兩個問題;第一,地方應該創新探索。第二,一定要發揮自己的特色優勢,在憲法的范圍內充實立法。

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